时隔20年再修，《国家突发公共事件总体应急预案》有何新变化？|界面新闻 · 中国

界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

“我们常讲‘凡事预则立 ，不预则废’。应急预案是各级党委和政府及其部门 、基层组织
、企事业单位和社会组织等为依法、迅速 、科学
、有序应对突发事件
，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案 。 ”2025年4月16日，应急管理部举行季度例行新闻发布会 ，应急管理部救援协调和预案管理局局长范朝晖介绍
。

《国家突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）在应急预案体系中处于统领定位
，适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件工作，指导全国突发事件应对工作。2005年 ，国务院印发的《国家突发公共事件总体应急预案》实施以来
，在推动建立健全国家应急管理体系 、防范应对突发事件中发挥了重要作用 。

时隔20年，2025年2月 ，中共中央
、国务院印发了《国家突发事件总体应急预案》，并发出通知
，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实
。《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）同时废止。

“近年来，应急管理实践不断丰富 ，各类风险耦合、链发对应急指挥体系 、信息报告、协调联动
、应急保障等提出了新的要求
，突发事件应对面临新的形势 。特别是，党的十八大以来 ，国家应急管理体制机制改革不断深化
，突发事件应对组织指挥体系发生重大变化，有关部门和单位的职能也作了相应调整 ，《国家突发公共事件总体应急预案》修订势在必行
。
” 范朝晖说。

范朝晖介绍
，新修订的《总体预案》系统总结近20年来突发事件应对经验教训，充分吸取中央和国家机关有关部门、各地党委和政府 ，以及有关领域专家学者的意见建议
，在内容和思路方面都有创新 。

具体看来，《总体预案》坚持党对突发事件应对工作的全面领导
，充分发挥党在突发事件应对中总揽全局 、协调各方的领导核心作用，明确各级党委及其部门职责任务 ，把党的政治优势
、组织优势、密切联系群众优势转化为突发事件应对工作的强大动力和坚强保障。

“在近年来发生的重特大突发事件应对中
，暴露出组织指挥体系不健全 、风险防控责任不清晰
、预警和应急响应联动不顺畅、极端事件应对机制欠缺等问题
。对此，《总体预案》聚焦突发事件应对中的重点难点堵点问题 ，有针对性地提出破解措施
，提升突发事件应对效能。” 范朝晖说 。

范朝晖介绍，《总体预案》坚持守正创新
。有效衔接新修订的《突发事件应对法》 ，紧密结合突发事件应对工作新形势 、新要求
、新任务、新技术
，固化应急管理体制机制改革成果。将大安全大应急框架下的应急管理体制和组织指挥体系，以及经过实践检验 、行之有效的经验做法上升为制度规范 ，突出系统集成
，注重改革创新，把准“统 ”与“分
”
、“防”与“救 ”的关系 ，在强化整体谋划中推动突发事件应对各项措施同向发力 。

“应急预案的生命力在于实施，《总体预案》也不例外
。
” 范朝晖介绍
，《总体预案》坚持从实际出发，把握突发事件演化发展规律 ，注重强化各级应急指挥机构、各类应急力量和基层单位的作用发挥
，推动“文本预案”向“实战能力 ”转化。同时，紧盯突发事件应对关键环节 ，出实招 、求实效
，切实增强指导性、规范性和实用性 。