市场监管总局等五部门印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》|界面新闻 · 快讯

市场监管总局等五部门印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》 。到2027年 ，消费供给提质 、消费秩序优化
、消费维权提效、消费环境共治 、消费环境引领等五大行动深入开展
，供给质量不高
、市场秩序失范、维权效能不足等问题得到系统治理，商品 、服务质量显著提高 ，消费风险明显降低
，消费纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强 ，消费便利度、舒适度
、满意度大幅提升，全国消费环境明显优化
。

优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）

优化消费环境是提振消费信心、激发经济活力的重要举措
，对推动经济高质量发展 、保障高品质生活具有重要意义。为贯彻落实党中央
、国务院决策部署，深入开展优化消费环境三年行动（以下简称三年行动） ，制定本方案 。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，全面贯彻党的二十大和二十届二中 、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署 ，坚持法治先行
、诚信引领
，坚持部门协同、社会共治，建设诚信 、公平
、便捷、安全的消费环境 ，形成需求牵引供给 、供给创造需求的良性发展格局
，不断增强人民群众获得感
、幸福感、安全感
。

到2027年，消费供给提质 、消费秩序优化、消费维权提效
、消费环境共治、消费环境引领等五大行动深入开展 ，供给质量不高 、市场秩序失范
、维权效能不足等问题得到系统治理
，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低 ，消费纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强
，消费便利度 、舒适度
、满意度大幅提升，全国消费环境明显优化。

二、实施消费供给提质行动

（一）提升实物消费质量 。深入实施消费品工业“增品种 ” 、“提品质
”
、“创品牌”行动 ，推进质量基础设施建设
，助力产业链供应链质量联动提升，加强汽车、家电 、家居
、电子产品、纺织服装 、食品等领域质量、标准和品牌建设。实施制造业卓越质量工程 ，开展企业质量管理能力评价
，提升“中国制造 ”整体形象
。深入开展标准国际化跃升工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老字号创新发展 ，加快推进服装服饰
、珠宝首饰、皮革制品 、化妆品等精品化国潮化时尚化 。支持汽车产品
、电子产品、家居产品等消费升级
，促进汽车换“能
” 、家电换“智”
、家装厨卫“焕新 ”
。完善再生资源回收体系，畅通消费循环。

（二）改善服务消费品质 。健全服务消费标准体系 ，持续开展企业标准“领跑者”活动
。深入开展消费领域“信用+
”工程
，健全养老、家政 、旅游
、购物等民生领域消费信用体系。完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游 、康复
、养老、托育 、金融等领域服务品质 。深化服务认证试点 ，建立优质服务认证制度
。推行服务质量监测评价制度，加强服务质量监测评价能力建设。鼓励家政服务、美容美发
、电子产品维修、机动车维修等群众关心领域第三方平台完善消费者评价机制 。健全现代商贸流通体系
，加快农村寄递物流体系建设
。

（三）创造更多消费场景。因地制宜推进首发经济，推动消费地标建设 ，聚焦数字消费 、绿色消费
、健康消费等打造新型消费场景 。建设一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚区
，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商业建设行动。系统构建数字化消费生态体系 ，大力促进消费线上线下融合
，打造沉浸式、体验式消费场景
。深入推进数字家庭建设，构筑美好数字生活新图景。鼓励建设和升级信息消费体验中心 ，进一步提升移动互联网应用服务能力 。完善新能源汽车充换电服务体系
，支持新能源汽车消费场景拓展延伸
。

三 、实施消费秩序优化行动

（四）严守消费安全底线。落实食品药品安全“四个最严 ”要求，加强群众关切的米面油
、肉蛋奶等重点食品监管 。强化经营者安全生产主体责任 ，督促经营者、使用单位履行消费场所消防 、特种设备以及燃气使用等安全保障义务
。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制
，持续开展“金钥
”稽查专项行动。加强缺陷产品召回监管和技术支撑体系建设 。开展个人信息保护专项治理，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪
。

（五）整治市场交易环境。聚焦重点领域 ，强化保障消费者知情权
、自主选择权和公平交易权 。持续开展民生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超一非 ”、以假充真 、以次充好
、计量作弊等问题
。聚焦网购快递、电信 、装修、维修
、旅游等行业领域治理“霸王条款
”。开展旅游市场秩序整治
，查处非法网络招徕、强迫购物等违法违规行为 。规范广播电视领域订阅 、收费等行为，治理电视“套娃”收费
、诱导消费。持续开展网络市场监管专项行动 ，重拳打击网络市场中流量造假、刷单炒信 、低俗带货
、违法广告等违法行为
。持续开展“昆仑 ”专项行动
，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪。实施农村消费市场净化行动 。

（六）规范市场竞争秩序
。持续开展地方保护、市场分割突出问题整治，促进全国消费市场高效畅通和规模拓展。加强和改进消费市场反垄断执法 ，组织开展民生领域反垄断执法专项行动
，打击医药 、公用事业
、汽车等领域排除限制竞争行为 。开展价监竞争守护行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈 、商业混淆
、虚假宣传等违法行为
。

（七）完善综合治理机制。完善以消费者权益保护法及其实施条例为核心的法律体系 ，及时修订法规规章文件 。按照领域归口、业务相近原则
，厘清新业态新模式监管职责
。对涉及多个部门 、管理难度大、风险隐患突出的事项，健全部门协同
、信息共享、联合执法 、行刑衔接等机制。建立消费投诉举报大数据分析治理机制 ，以问题为导向精准监管执法 。强化消费领域信用体系建设
，依法公示消费投诉信息
、行政执法信息和企业信用信息
。深化信用分级分类监管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制。建立恶意索赔行为部门协同治理制度 ，防止侵害经营者合法权益 。

四、实施消费维权提效行动

（八）强化消费纠纷源头解决。推动平台型 、总部型
、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系，引导其积极加入消费纠纷在线解决机制
。鼓励实体店承诺无理由退换货
，为消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。强化“小个专
”党建引领作用，引导经营主体全面履行消费者权益保护义务 。推动跨境电商平台落实消费者权益保护主体责任 ，建立消费纠纷快速处理机制
，做好跨境电商零售进口食品召回工作
。到2027年，动态发展线下无理由退换货承诺单位150万家以上。

（九）强化消费纠纷行政调解 。加强消费维权能力建设 ，依法畅通投诉举报渠道
，完善处理流程，高效处置消费投诉举报
。强化消费维权与行政执法衔接 ，加大“诉转案”力度。

（十）强化消费者权益司法保护 。推动健全消费者权益司法救济制度
，支持消费领域集体诉讼、公益诉讼 、小额诉讼，总结推广“诉调对接 ”做法和“共享法庭
”模式 ，降低消费者诉讼维权成本
。优化消费民事公益诉讼与私益诉讼衔接机制。

（十一）创新消费纠纷多元化解 。坚持和发展好新时代“枫桥经验”
，将消费维权工作纳入基层治理体系，推动形成以人民调解为基础 ，人民调解
、行政调解、司法调解 、行业性专业性调解优势互补
、有机衔接、协调联动的调解工作格局
。支持引入第三方力量开展委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织积极参与。加强消费维权服务站点建设
，扩大消费维权“进商场 、进超市、进市场
、进企业、进景区 ”活动的覆盖面 、提升可及性 。

五
、实施消费环境共治行动

（十二）落实企业主体责任。引导经营者建立消费者权益保护合规体系
。完善消费环节经营者首问和先行赔付制度。落实经营者质量安全、质量担保和售后服务责任，积极响应消费者合理诉求 。督促电商平台经营者 、市场开办者严格履行主体责任 ，加强入驻经营者身份审核和动态查验
。鼓励经营者主动公开并履行对消费者更优的承诺
，改善消费体验。落实预付式消费经营者在订立书面合同
、按约履行、提前告知 、及时退款等方面的主体责任，探索实行预付式消费资金托管模式 ，防范化解预付式消费风险 。

（十三）推动行业自律
。引导行业协会商会加强行业自律
，增强管理协调
、纠纷调处、技术和市场服务能力。强化行业协会商会与政府沟通机制 。发起重点行业放心消费倡议，制定并实施行业自律公约和放心消费相关标准 ，推动行业诚信经营 、规范发展
、品质升级
。

（十四）加强消协组织建设。支持消协组织依法履职尽责
，向消费者提供消费维权服务与支持，健全公益诉讼等机制 ，加强特殊群体保护
，开展消费提示警示、比较试验 、消费调查、消费评议等社会监督工作，进一步提高消协组织的社会影响力和公信力 。

（十五）强化社会监督引导
。完善社会监督机制 ，充分发挥信用约束
、媒体监督、消费者参与的作用。加强诚信经营 、理性消费
、依法维权等宣传引导，开展消费教育“进校园、进社区 、进乡村”活动
，建设消费教育基地 。支持新闻媒体发挥舆论监督作用，提升公众自我保护和维权能力。

六
、实施消费环境引领行动

（十六）突出创新引领
。实施产品和服务质量分级 ，着力打造群众喜爱的优质品牌。鼓励各地创新举措
，完善激励机制，切实提升经营者获得感 。鼓励地方为经营者先行赔付提供政策支持 ，保护买卖双方权益
。推动金融机构面向放心消费主体丰富信贷产品
，提升授信审批效率，增加消费类信贷投入。支持保险机构优化产品和服务 ，探索开发支持无理由退换货服务的保险产品 。

（十七）注重标杆带动
。以“安全放心、质量放心 、价格放心
、服务放心、维权放心
”自我承诺为主要内涵
，加快形成“对标提升 、示范带动
、监测评价、动态管理”的制度闭环。制定消费环境指数及评价规范，强化标准引领和信用赋能 ，大力发展一大批放心消费商店 、网店、直播间
、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场 、商圈
、景区等集聚区 。加强对放心消费主体的宣传推介
，拓宽各类促消费活动渠道，发挥标杆带动和示范引领作用 ，形成良好氛围
。

（十八）鼓励区域先行。支持京津冀、长三角 、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈
、长江中游城市群等地区先行先试，探索形成异地异店无理由退换货、消费信用信息共享互认 、放心消费美丽乡村联建
、消费维权跨区域联盟等消费环境建设工作机制和标准规范
，总结推广典型经验 。鼓励各地主动公开放心消费承诺，出台地方标准 ，开展全域消费环境监测评价
，接受社会监督
。

（十九）深化国际合作。与主要国家和地区拓展消费者保护多双边合作，推动将消费者保护纳入多双边自贸协定 ，探索跨境电商、跨境旅游等合作
，服务更高水平对外开放 。对标国际规则，引领国内消费环境升级 ，打通入境人员消费堵点
，深化国际消费中心城市建设。

各地区 、各部门要认真贯彻落实党中央
、国务院决策部署，结合实际和工作职责进一步分解任务、明确责任 ，切实推动三年行动落实落地
，持续优化本地区 、本行业消费环境
。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场监管总局要会同有关部门协同联动、整体有序推进三年行动 。各级财政部门要做好经费保障
。