全国人大上海代表团全体会议热议“民营经济”“营商环境”，上海有何部署？|界面新闻 · 中国

界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

民营经济和营商环境成为今年全国两会代表委员们关注的热点 。在3月6日举行的全国人大上海代表团全体会议上，来自上海的全国人大代表们积极热议 ，为民营经济发展和营商环境改善建言献策
。

“作为一名来自民营企业的代表
，我高度赞成政府工作报告中关于民营经济的战略部署。”全国人大代表，上海市工商联副主席 ，威达高科技控股有限公司董事长周桐宇在会上说 。

“政府工作报告是一份求真务实 、凝聚共识
、催人奋进的好报告
。 ” 全国人大代表
，上海市工商联副主席，立信会计师事务所首席合伙人、董事长朱建弟说。政府工作报告中有一点引起了他的特别关注 ，那就是要扎实推进重点领域改革
，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平 、更有活力的市场环境 。

“在全国统一大市场形势下 ，全国各地都非常重视营商环境的建设，许多城市主要领导在开春第一讲话中都提出了明确的要求
，这是一件非常令人欣喜的事，对营商环境的建设提出了政府应有所为有所不为的建议 ，我非常赞同
。
” 朱建弟表示
，但目前营商环境还需要进一步提升。

对此，朱建弟建议 ，必须改变一些对政府部门和企业的考核方法
、考核指标
，改变政府用人的评价指标，鼓励干部勇于担当 ，建立容错机制
，企业反馈机制，申诉机制 。对专业领域的调查处罚应引入第三方机构参与 ，尊重听证结果
，详细公开处罚信息，处罚适度。

周桐宇特别关注民营经济的法治保障
。“今年2月
，民营经济促进法草案提交全国人大审议，再次表达了中央对民营经济法律地位的高度重视 ，向全社会传递了让法治成为民营企业最大靠山的强烈信号
，将为广大民营企业在中国式的现代化新征程上建功立业提供更加稳定的发展预期，营造更加公平的市场环境 ，注入更为强劲的发展动力
，期待中国民营经济即将步入又一个黄金时期。 ”她说 。

对于民营经济促进法草案，周桐宇提出 ，进一步强化关键领域的制度设计
。“要完善公平竞争的保障机制。草案第10条提出平等准入的原则
，但缺乏了具体保障的机制 。
”她建议，参考海南自贸港准入的改革经验 ，要求各级政府在出台市场准入
，招标投标，政府采购政策时 ，必须开展民营企业参与度影响的评估
。特别是对涉及新技术、新业态的领域，建议建立“非禁即入”的负面清单动态调整机制
，防止设置隐形的壁垒。

此外，周桐宇提出构建数据信用资产的转换机制 。草案第23条提出 ，金融机构在依法合规的前提下
，按照市场化可持续发展的原则，开发和提供适合民营经济特点的金融产品和服务
。建议补充推动企业生产经营数据经脱敏处理后作为银行授信评估的有效凭证。她在调研中发现 ，79%的科技型的中小企业因缺乏抵押物难以获得银行贷款
，而某供应链金融在对26000家的企业物流数据商务分析的基础上，实现了秒级放贷 ，坏账率仅有0.38%
，充分证明了数据的信用价值 。

周桐宇还提议推广警示函和指导整改的模式
。建议在草案第51条增加对首次登记 、轻微违法等情景设置不少于60天的自行整改期，其间原则上不启动行政处罚程序。她说 ，“当前部分地区存在以罚代管的现象
，而浙江推行警示函和指导整改模式以后，企业的合规率提升了41% 。 ”

“近年来 ，上海全力打造市场化
、法治化、国际化营商环境，出台了8版行动方案。营商环境建设带动了各项改革
，对稳增长 、发展新质生产力等产生了巨大作用
。” 上海市委常委、常务副市长吴伟介绍。

这在一系列数据中得到充分体现，吴伟介绍 ，至去年底
，上海全市企业数量289.87万户，相当于每1000人就有企业117户 。跨国公司地区总部
、外资研发中心分别达到1016家、591家；外资金融机构555家 ，占比超过30%
。企业成本明显降低
，去年为企业减负超过1160亿元。要素市场交易更加活跃，去年全市公共资源“一网交易
”规模1.18万亿元 ，金融市场交易总额3650万亿元 。

“这些成果本身就是持续优化营商环境的动力
。” 吴伟表示
，上海将以实施8.0版行动方案为抓手，持续打造高水平营商环境。一是深化世行对标改革 。对照世行新的评估体系 ，聚焦10个指标领域
，分别推出一批改革举措
。二是提升为企服务水平。围绕政务服务 、政策服务
、要素保障服务、涉外服务等方面提出改革举措 。三是优化涉企监管检查
。按照“无事不扰 ”的要求，推动监管执法更加科学 、精准
、高效。四是夯实营商基层基础 。支持打造“一区一品
”特色营商环境品牌；推行“街镇吹哨、部门报到”工作机制 ，推动市区各部门更好支持基层；优化派单机制，防止街镇行政力量低效运转；支持街镇打造更有“烟火气 ”的活力街区等。五是营造良好社会氛围
。开展企业感受度评价
，更好发挥营商体验官 、“媒体观察员
”队伍的作用，让企业和社会来评价政府工作 ，提出意见建议
，帮助政府进一步提升营商环境建设水平。