山东平阴9亿元转让低空经济特许经营权，交易存在多重疑点|界面新闻

记者 王珍 辛圆

11月26日 ，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》
，公告信息显示，山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元获得平阴县低空经济30年特许经营权 。这标志着全国首例县级低空经济特许经营权转让落地
。

低空经济是指以真高3000米以下的低空空域为依托 ，以各种有人和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济涉及低空飞行 、生产作业
、航空旅游、科研教育等行业和应用场景 。

随着技术不断进步
，低空经济的应用场景正在不断拓展。根据工信部赛迪研究院数据显示，2023年 ，中国低空经济规模达到5060亿元
，同比增长33.8%
。中国民航局预计，到2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元 ，到2035年有望达到3.5万亿元。

虽然整体市场前景良好
，但从区域来看差别很大，目前低空产业主要集中在北上广深一线城市 ，以及长三角和珠三角地区 。这是因为一方面
，低空飞行 、生产作业、航空旅游
、科研教育等需求在这些地区较为旺盛，另一方面 ，上述地区经济发达
，基础设施完善，为低空产业的发展提供了良好的基础条件
。

平阴县隶属山东省济南市 ，以其下辖的东阿镇“东阿阿胶”而闻名。根据济南市统计局发布的数据，今年前三季度平阴县GDP为198.8亿元
，在全市15个区县中排名倒数第五 。另据平阴县财政局披露，前三季度 ，平阴县一般公共预算收入为20.8亿元
，同比下跌4.8%
。由此来看，平阴县发展低空经济能否实现盈利是一个大问题。

更加蹊跷的是，天眼查显示 ，此次中标单位山东金宇通用航空有限公司成立于今年11月5日
，也就是上述项目招标公告发布的当天，该公司由平阴县财政局100%持股 ，经营范围包含通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人 、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训等等 。截至发稿
，界面新闻未能联系到该公司负责人进行采访
。

北京市社会科学院副研究员王鹏对界面新闻表示，山东金宇要实现商业化盈利的可能性是有的 ，但面临一定挑战。首先，该公司拥有30年的低空经济特许经营权
，这为其在该地区开展业务提供了长期稳定的经营环境 。通过提供飞行执照驾驶培训
、民用机场运营等服务，公司可以形成稳定的收入来源
。然而 ，县级城市的航空需求可能相对有限
，需要公司进行深入的市场调研和精准定位。此外，9.24亿元的投资额较大 ，公司需要在经营过程中不断优化成本结构
，提高运营效率 。同时，作为平阴县财政局100%持股的公司 ，其经营行为可能还受到政府政策和财政支持的影响。

中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清指出
，客观地说，我国低空经济市场发展并不成熟 ，县域市场消费能力更是有限
，对低空经济的培育需要相当长的周期
。

“县级城市发展低空经济面临多重挑战：人口和消费能力有限，市场需求可能不旺盛 ，需要进一步培育市场和提高消费者认知度；运营资金需求大，但财政收入有限
，可能面临资金压力；投资回报周期长，需要长期稳定运营才能实现盈利；缺乏专业人才和管理经验 ，需要加大人才引进和培养；空域管理和安全监管存在问题
，如资源紧张 、审批复杂，可能影响运营效率和安全性 ，增加企业成本和风险。 ”宋向清称 。

国研新经济研究院创始院长
、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力则相对乐观
。他表示
，平阴县已拥有两个通用机场，并吸引了多家低空企业入驻 ，此次特许经营权的转让将进一步巩固和扩大这一产业优势
，形成产业集聚效应。此外，低空经济的发展还将带动一系列上下游产业的发展 ，如航空制造、航空物流 、航空旅游等
，为当地经济创造更多的就业机会和增长点 。

据山东省官方媒体《大众日报》的报道， 目前平阴县拥有平阴榆山机场和平阴孝直通用机场两处机场 ，其中，平阴孝直通用机场入驻了山东琦泉通用航空有限公司
、深圳中航智飞科技有限公司
，以及辽宁辽河通航公司，上述公司分别开展了航空摄影业务、无人机组装试飞 、农林飞防等业务
。目前 ，平阴县已拥有包括中科鲲鹏技术有限公司
、深圳中航智飞科技有限公司山东分公司、以及山东路平航空服务有限公司等3家涉及无人机制造 、组装、应用服务企业。

不过
，民航业内人士指出，低空经济目前最大的瓶颈是空域管理使用问题 ，尤其是空域资源是国家所有
，归中央统一管理，地方是否有权转让空域使用权 。

我国低空经济的发展历程可追溯到2010年 ，当时主要集中在军事侦察和攻击等特定领域
。2021年2月
，中共中央
、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济
”写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。

2024年则是中国的“低空经济元年” 。3月份 ，低空经济首次写入《政府工作报告》
，工业和信息化部、科技部 、财政部和民航局在月底联合发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024‑2030年）》，明确提出到2030年 ，低空经济将达万亿级市场规模
。7月份，中国共产党二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革
、推进中国式现代化的决定》再次提到发展低空经济。

地方政府纷纷响应
，发布地方性低空经济产业建设规划，提供产业基金支持 。例如 ，就在本月初
，山东省发布低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年），提出到2027年 ，山东低空飞行综合保障水平走在全国前列
，打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成35个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台。

在“保障措施 ”一节 ，山东省表示
，推动制定山东省低空经济促进条例，研究出台山东省支持低空经济高质量发展的若干政策措施
。发挥财政资金激励引导作用 ，建立专项资金 、产业基金联动机制。鼓励金融机构在依法合规
、风险可控前提下推进低空经济领域保险产品创新 。